刚刚闭幕的中共十八届三中全会，是全国人民政治生活中的一件大事，也是13亿中国人民翘首以盼、改革开放35年来又一次召开的具有重要意义的盛会。如果说，十一届三中全会是拨乱反正、确定经济建设为中心，使中国“富起来”的会议，那么，十八届三中全会则是全面深化改革，使中国“强起来”的会议。会议集中展示了党的十八大以来我国经济社会发展的良好态势，明确了改革发展的宏伟目标，并为实现富强、民主、文明的“中国梦”赋予了新的内容，进一步增强了我们在新的历史起点上谋求新发展、新跨越、新进步的决心和勇气。学习好、贯彻好、落实好会议精神，是当前的首要政治任务。

一、深入了解会议召开的背景

本次全会与十一届三中会不同，不是纠正路线的大会，而是一次全面深化贯彻十八大精神的大会，是一次将改革全面推进深入的大会。全会召开的背景主要体现在三个方面：

一是国际方面，从拉动经济增长和出口，到国际贸易投资的格局，包括政治格局都发生了巨大的变化，需要改革加以应对。西方敌对势力在打压我们，发达国家在挤兑我们，第三世界在看着我们，都对我们形成了巨大压力，唯一的办法就是全面深化改革，不断走向强大，屹立于世界东方，不让不怀好意的人看我们的笑话，不让与我们友好的人失望。

二是国内方面，经过三十几年的改革，我们已经到了一个“深水区”，就是一些很难的改革、一些受到阻力很大的方面，我们需要有这么一个全面的、系统的改革方案，而且还要有重点突破性，使我们通过改革来应对国内国外复杂的局面。特别是要支撑未来一个中长期的经济增长速度，通过改革来得到红利，就是推动经济增长，这也是它的历史使命。当前在处在改革开放的攻坚阶段，社会矛盾、困难和不稳定的因素增多，同样需要通过全面改革、加快发展来解决、来稳定。

三是发展方面，小平同志上世纪90年代讲，我们再过30年可能制度上就要定型。也就是说到了2020年，我们应该有一个现代的体制、现代的国家。只有通过全面改革才能完成实现有一个定型的制度。因为发展才是硬道理，发展是解决问题的总开关，许多问题可以在发展中解决，不发展只能是“死水一潭”，没有了生机活力，矛盾问题会更加复杂突出。

二、准确把握会议的主要内容

指导思想是举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导；总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；时间表是到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果；改革重点是经济体制改革。核心问题是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；新设立的两大机构，一是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，二是设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全；改革的要点是坚持和完善基本经济制度；加快完善现代市场体系；加快转变政府职能；深化财税体制改革；健全城乡发展一体化体制机制；构建开放型经济新体制；加强社会主义民主政治制度建设；推进法治中国建设；强化权力运行制约和监督体系；推进文化体制机制创新；推进社会事业改革创新；创新社会治理体制；加快生态文明制度建设：实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；深化国防和军队改革；加强和改善党对全面深化改革的领导。

三、全面解读会议的新点热点

三中全会公报的内容博大精深，丰富新颖，有许多新的亮点、热点和新点，概括起来说有六个方面，需要认真仔细地研读。全面深化改革确定总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。改革设计推进有了指挥部。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这是中央反复酝酿成立的，也是重要的制度安排。以往体制改革以经济体制改革为主，制度安排由中央决定，主要由国务院经济体制改革委员会、国家发改委这样的部门领导和实施。十八大提出五位一体，包括政治、经济、社会、文化、生态5个方面。成立全面深化改革领导小组，可推动五位一体建设的有效开展和实施。激发非公经济活力创造力。积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。激发非公有制经济的活力和创造力很有新意，许多创新是民营经济取得的，包括技术研发，所以要调动这些活力和创造力。第一次提出来混合所有制经济，也就是说，以后国有的里面可能也有民营的股份。政府要真正地放权，激活民间资本的空间，把限制民间资本进入的“玻璃门”、“天花板”打破，使民间资本有能力进入，有信心进入，还要获得合理的回报。独立公正行使审判检察权。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。当下的改革必须从政府自身入手，才能为经济改革、社会改革腾空间。这是“第二次改革”的核心，一旦启动，其影响不是一年两年，而是长期的。但是，光靠政府改革带动经济改革还不行，还要促进政治要素层面的改革。如加大反腐败的力度，加强司法改革，保证司法公平，转变作风，加强执政党的自身改革等。市场配置资源升为决定性。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。特别强调市场在配置资源中的决定性作用，说白了就是发挥市场价格形成的作用，强调的是价格怎么形成的问题。如果我们不能够充分发挥市场的决定性作用，价格信号不强，资源配置就会受到各方面的干扰。让农民分享土地增值收益。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

四、结合实际抓好贯彻落实

一分布置、九分落实。抓落实是完成各项工作任务的关键，是推动全面深化改革的根基。人大常委会要集中学习讨论，深刻领会《公报》精神实质的基础上，采取“四个结合”的方法，认真贯彻落实全会精神。学习贯彻要与促进经济社会发展相结合。紧紧围绕区委“打造湛南新城、实现跨越发展”的目标和全区改革发展稳定大局，坚持把加快推动全区经济跨越发展作为第一要务，作为履行人大工作职责的结合点和切入点，扎实开展视察、调研和工作评议，始终围绕中心、服务大局，突出重点、推动落实，有效发挥人大在保证和促进经济社会发展中的积极作用。学习贯彻要与依法履职监督相结合。以三中全会精神为指导，认真履行宪法和法律赋予的职权，抓住涉及国计民生的重大事项、改革发展稳定的重大问题、人民群众关注关心的热难点问题，通过依法审议决定重大事项，及时把区委、区政府的意图和主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。依法履行监督职能，不断加强和改进监督工作，丰富完善监督方式和内容，增强监督的活力和实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动经济、政治、文化、社会及生态文明建设协调发展，在全区上下凝聚强大的发展正能量。强化对人大任命干部的任后监督和工作监督，进一步增强“一府两院”工作人员的发展意识、服务意识和责任意识，使其真正为党和人民掌好权、用好权。学习贯彻要与关注改善民生相结合。充分发挥人大代表密切联系群众的独特优势，关注民情，重视民生，认真听取和审议区政府关于民生工程、农民增收、生态文明建设、社会管理创新等方面的专项工作报告。加强对教育、科技、文化、卫生、就业、住房等民生领域的监督。通过开展调研、视察、评议和检查，加大代表意见建议办理督办力度，促进了一批民生重点、热点问题得到有效解决。学习贯彻要与改进工作作风相结合。加强与代表的联系沟通，认真组织开展组成人员联系代表活动，努力为代表知情知政、建言献策搭建平台、创造条件，最大限度地支持和保障代表依法履职。尊重代表主体地位，强化代表工作基础，组织开展代表向选区选民述职活动，鼓励支持代表深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，充分发挥代表的桥梁纽带作用和模范带头作用。加强常委会自身建设，树立“为民、务实、清廉、高效”的良好形象。俗语说得好：“一花独放不是春，百花齐放春满园。”科学的决策成为美好的现实，靠的是领导机关始终保持“风清、气正、心齐、劲足”精神状态，树立求真务实的作风，团结带领人民群众，共同谱写伟大事业的崭新篇章。

河南省平顶山市湛河区人大   刘选启