摘要：现分析了淄博市文化产业与旅游产业高水平融合发展能适应经济新常态，促进产业结构转型升级、满足多样化需求，提升无形的发展软实力等方面的重要意义，从规划体系比较滞后、要素保障有待强化、市场主体地位有待加强和投资结构比较单一等方面阐述了制约淄博市文化产业与旅游产业高水平融合发展的主要问题，提出了通过制定发展规划、发挥政策支持作用、以项目为载体、建立融资新机制等措施，达到促进文化产业与旅游产业高水平融合发展的目标。

关键词：淄博；文化产业；旅游产业

文化产业和旅游产业作为国民经济的两大支柱产业，近年来已被提升到国家战略层面。面对日益激烈的市场竞争和经济疲软的下行走势，加快文化产业和旅游产业的高水平融合发展，打破淄博市经济发展瓶颈，成为新的经济增长点，这是实现淄博市经济发展新突破的关键所在，对于推进经济平稳较快持续增长具有特殊的意义和作用。

一、重要意义

2015年以来，淄博市委市政府按照“一个定位三个着力”的总体要求，积极促进文化产业与旅游产业融合发展，不断增强淄博市文化软实力，创造淄博市发展新优势。

（一）适应经济新常态，促进产业结构转型升级一是解决社会经济发展遇到的瓶颈问题。面对近年来经济下行的压力，淄博市要实现健康可持续发展，激发经济发展的活力，就必须注重文化产业和旅游产业的融合发展。因为从根本上说，文化产业和旅游产业的经济带动能力都非常强劲，都是以创新为核心的，两者相互融合发展，可以有效的延长产业链，增强市场竞争能力。二是推动社会经济发展新的增长动力。目前经济发展越来越倾向于文化产业和旅游产业的带动，这是因为两大产业融合发展，有利于拓展两大产业的内涵和外延，延长两大产业的生命周期；能够加快适应经济新常态，促进淄博经济加速转型发展；可以为社会提供更多的就业岗位和就业机会，为社会经济发展增添新的活力和动力。

（二）满足多样化需求，提升无形的发展软实力一是在精神层面更好地满足人们的需求。文化产业和旅游产业的发展都是以人们的需求为导向的，二者相互融合，共同发展，既可以满足人们精神消费的需求，使其获得精神上的愉悦，又可以以文化促进旅游产业的发展，以旅游产业带动文化产业的繁荣和扩张，形成发展的合力，达到以文化促进旅游、以旅游兴盛文化的最终目标。二是在激烈的竞争中积聚软实力。在当前日益激烈的竞争中，一个城市要想脱颖而出，不仅仅要有推进经济发展的硬实力，而且还要有潜在能量无比巨大的软实力，也就是精神力量。[1]文化产业和旅游产业的融合发展，可以增强两大产业的体验性、时尚性、娱乐性和参与性，使淄博赢得更多的竞争优势，这将会大大增强整个淄博市发展的软实力。

二、存在的问题

（一）规划体系比较滞后

虽然近年来通过各方面的努力，淄博市的文化产业和旅游产业都有了较大的发展，但是却一直没有出台文化产业和旅游产业融合发展的总体规划和围绕两大产业发展的各种专项发展规划，两大产业如何互通有无，互惠互利，促进合作共赢，始终没有明确的方向。

（二）要素保障有待强化

文化产业和旅游产业的融合发展需要各种要素的保障。目前，淄博市在两大产业融合发展中的要素保障不足。政府的引导作用没有充分发挥，基础设施建设和配套服务相对滞后，缺乏两大产业发展需要的专业人才，文化创意理念缺乏，科技创新能力不强。

（三）市场主体地位有待加强

文化产业和旅游产业的融合发展，需要明确市场主体地位，因为任何产业的发展都离不开市场主体建设。[2]目前，淄博市两大产业在发展过程中市场的主体地位在某些领域尚处于缺位状态。文化旅游机构虽然已经改制，但是计划经济时期的弊端依然存在；淄博市文化、旅游企业的参与较少，还没有成熟的文化旅游产业集团来带动产业发展；在一些文化旅游产业领域，民营资本的进入受到限制。

（四）投资结构比较单一

目前，淄博市文化产业和旅游产业的发展投资结构还比较单一，在资本支持保障方面的问题日益显露。例如，文化产业和旅游产业主要还是依靠政府投资、财政拨款的方式；民营资本投资文化旅游产业的积极性不高；相关投融资的法律法规还不完善。

三、推动发展的措施

（一）制定融合发展规划

1.编制科学的总体规划体系今后淄博市要构建高起点高标准的科学规划体系，实现两大产业的优势互补和共赢。要联合有资质的设计院和具有实践经验的致力于产业发展规划的知名设计公司，结合淄博实际，共同设计、科学的编制完善总体规划。在总体规划的引领下，出台鼓励发展的优惠政策，积极吸引外资，加快各种资源的有机整合和资源优化配置。

2.加快编制配套的专项规划今后要在整个淄博市和重点区域、重点景区精准地位的基础上，根据文化旅游资源的特点、属性和品质，分类编制文化旅游产业发展的各专项发展规划，打破地域的局限，实现各区县、各部门的联动，请高水平的专业机构来统筹各专项规划运作，努力提升文化旅游产业的承载能力。

3.增强规划的科学性和严肃性今后淄博市既要高度重视规划设计团队招募，聘请国内外知名文化旅游策划公司，结合淄博市实际进行高端策划，又要成立自己的文化旅游产业融合发展策划决策专业委员会，集中各领域的专家学者，对文化旅游产业融合发展的各项规划和重大产业项目进行咨询论证，提出可行性发展意见和建议。

（二）加速融合发展

1.加大政策扶持力度今后淄博市要转变以政府为主体的模式，发挥政府的引导作用，使企业成为真正的市场主体，让文化产业和旅游产业的发展符合市场经济运行规律。这就需要制定促进两大产业融合发展的政策，因地制宜地制定和落实各项优惠政策，建立文化产业和旅游产业融合发展基金，继续加大财政扶持力度。

2.加强基础设施建设要从全域文化旅游发展的角度，不断规划完善综合服务体系，既要充分利用先进的技术和设备，开发建成具有淄博地域代表性特色、现代化的文化旅游设施，又要加强重点文化旅游设施基础建设，提高公共服务能力，特别是提高文化旅游基础设施建设水平，实现互联互通，提质增效。

3.注重人才引进和培养加快推动文化产业和旅游产业的融合发展，就要充分发挥人才的作用，建立文化旅游人才保障机制。今后既要大力引进国内外高层次专业人才，又要注重自身人才的培养。同时，还要加快构建文化旅游诚信体系，努力提高文化旅游行业的自律水平，实现文化旅游产业的规范发展。

（三）带动高水平融合发展

1.实施项目带动战略今后淄博市既要组织网上申报国家和省文化旅游产业重点项目，及时调度国家、省、市文化旅游产业重点项目建设进展情况，积极做好省文化项目社会办和文化产业项目库入库项目申报工作，又要利用老工业城市文化资源优势，突出抓好文化旅游产业融合发展的“十大重点工程”。

2.增强科技创新能力今后淄博市要建立文化旅游产业特色示范企业数据库，加大对文化旅游创意产业的扶持力度；[3]探索以市场为导向的全产业链运作模式，不断创新商业模式。要在突出特色、整合资源的基础上，推动文化旅游创意产业园区建设，注重打造文化旅游创意产业品牌，提升品牌营销水平。

3.确立企业市场主体地位今后淄博市既要破除产业壁垒，放宽产业管制，降低文化旅游产业准入门槛，形成多元并存的市场格局，使文化旅游产业的融合发展适应当前日益增长的市场需求。又要为产业融合和企业发展创造宽松的环境，转变政府职能，建立现代企业制度。

（四）为融合创造条件

1.拓宽融资渠道，建立多元化融资机制今后淄博市要继续加大政府的投入力度，鼓励社会资本进入文化旅游产业，积极争取上级部门的政策性扶持资金，探索文化旅游企业上市融资的途径，引导文化旅游企业以科技创新为发展动力，推动金融创新，探索文化旅游产业融资新模式，构建可行有效的投融资体制，形成多元化投资格局。

2.优化投资环境，创新营销模式今后淄博市要把眼光放在提升投资软环境的建设上，不断健全完善法制环境、提升行政效能，继续加大政务公开力度，健全相关法规制度，建立竞争有序、统一开放的市场，营造良好的法制环境。要改进和完善经济体制和投资机制，为投资活动做好保障。加大媒体宣传力度，营造适合发展的舆论环境。在建立融资新机制的过程中，还要高度重视创新营销模式。各相关部门要创新营销推介机制，整合现有的宣传推介平台，提高淄博市的整体形象和影响力。要建立城市间文化旅游合作关系，进行深度区域合作，大力开拓文化旅游市场。要高度重视文化旅游特色产品开发和购物平台的打造，大力发展文化旅游购物，带动文化旅游产业转型升级。

参考文献：

[1]罗小华.夯实文化产业基础，提升城市文化软实力——以成都为例[J].中华文化论坛，2016(5).

[2]冯一粟，彭泳.打破路径依赖培育多元市场主体——湖南文化产业发展的反思及建议[J].湖南大众传媒职业技术学院学报，2014(5).

[3]杨培玉，王培英.北京文化旅游创意产业发展驱动力及战略研究[J].改革与战略，2015(8).